《溫州市科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金競爭性分配管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)日前發(fā)布。這意味著，溫州科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金將逐步進(jìn)入競爭性分配階段，走向“市場化”。記者從市科技局了解到，今年用于競爭性分配的科技項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)約1500萬元。

那么，該《辦法》如何讓項(xiàng)目專項(xiàng)資金“市場化”？如何體現(xiàn)“競爭性”？

科技專項(xiàng)資金將競爭性分配

溫州科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請一直都堅(jiān)持“多中選好”、“好中選優(yōu)”原則，選擇最恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。而《辦法》將科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范性管理，就使得科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠更具公開公正性，同時(shí)能夠讓科技資金在分配中流向更為明確。

與之前不同的是，《辦法》對申報(bào)單位的基本條件做了具體限定，明確了只有具備基本條件才可以提出申請。

《辦法》規(guī)定，申請單位首先必須具備在我市注冊的獨(dú)立企業(yè)法人、事業(yè)法人或社會團(tuán)體法人資格；其次，申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)路線可行性較明顯，科研成果的應(yīng)用前景較好；項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目績效目標(biāo)中可量化考核的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或社會效益指標(biāo)提升明顯等。另外，還要求具有良好經(jīng)費(fèi)籌措能力，對企業(yè)承擔(dān)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用類項(xiàng)目，能夠承擔(dān)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)75%以上的配套，事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人承擔(dān)的項(xiàng)目，自籌經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)降低。

“要求企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)75%以上的配套，也就意味著補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的25%。”市科技局綜合處處長林海參與起草該《辦法》。他說，科技項(xiàng)目運(yùn)行過程中，《辦法》明確主要資金仍是由企業(yè)為主體，對于項(xiàng)目而言，科技專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)起到的是補(bǔ)助作用。

評審專家臨時(shí)抽調(diào)即時(shí)解散

企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)后，《辦法》如何在評審環(huán)節(jié)體現(xiàn)競爭性呢？記者了解到，在統(tǒng)一申報(bào)結(jié)束后，市科技局會同市財(cái)政局對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行資格審核，對符合扶持范圍和申報(bào)條件的項(xiàng)目在取得競爭性評審資格后，組織專家對項(xiàng)目實(shí)施競爭性評審工作。評審將以書面評審與公開答辯相結(jié)合的方式進(jìn)行。

在書面評審時(shí)，申報(bào)項(xiàng)目將按照類別被分成若干組，由市科技局組織專家對申報(bào)材料進(jìn)行會議評審或網(wǎng)上評審，甚至實(shí)地查看、評審。在書面評審環(huán)節(jié)后，評審小組會根據(jù)評審內(nèi)容提出書面審查意見，按年度可立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)的130%確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目名單。

而到了公開答辯環(huán)節(jié)，申請的企業(yè)需要通過演講、現(xiàn)場答疑等方式，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場評分并綜合形成專家評審報(bào)告。

林海介紹，《辦法》出臺后，申請程序由之前的書面評審到現(xiàn)在書面評審與公開答辯相結(jié)合。為了確保審核的公正，不同于之前事先通知評審時(shí)間、內(nèi)容等，現(xiàn)在的評審環(huán)節(jié)更具保密性。據(jù)了解，評審之前會召開預(yù)備會議，在這個(gè)會上臨時(shí)抽選專家，組成專家組，并且在評審之前才告知具體信息，同時(shí)對抽選的企業(yè)臨時(shí)通知，進(jìn)行臨時(shí)檢查、評審。“這樣通過臨時(shí)抽調(diào)組成的專家，相當(dāng)于公務(wù)員面試時(shí)臨時(shí)組成的考官組一樣，完成任務(wù)后立即解散，就是為了確保評審的公正。”林海說。

項(xiàng)目結(jié)束后為專家打分

“財(cái)務(wù)專家的加入，也是這次的新變化。”林海說，他們的加入體現(xiàn)的是更加注重科技經(jīng)費(fèi)投入后的績效。

據(jù)了解，財(cái)務(wù)專家將提前介入，對申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性進(jìn)行評估，通過審核、評判、指導(dǎo)，對申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、規(guī)劃以及利用效率提出建議。

《辦法》規(guī)定，市科技局和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政績效評價(jià)有關(guān)規(guī)定，對競爭性分配資金的使用情況進(jìn)行績效跟蹤監(jiān)控、開展績效自評，并形成自評書面報(bào)告。

相比之前，該《辦法》還對評審專家作出了人數(shù)規(guī)定。參與書面評審環(huán)節(jié)的專家應(yīng)不少于5名，而專家組成員包括科技專家和財(cái)務(wù)(績效)專家，其中財(cái)務(wù)專家不少于2人。

在公開答辯階段，則由市科技局、市財(cái)政局等有關(guān)人員及專家共七人以上的單數(shù)組成評審小組。評審專家在評審預(yù)備會議現(xiàn)場從行業(yè)專家?guī)?、?cái)政績效專家?guī)旌驼少弻＜規(guī)熘须S機(jī)抽取。《辦法》特別指出，財(cái)政部門和科技部門內(nèi)部工作人員不能作為專家人選。

參與進(jìn)來的評審專家實(shí)行回避制。如果評審事項(xiàng)與評審專家本人或其所在單位有利益關(guān)系，評審專家必須主動提出回避。建立專家評審意見數(shù)據(jù)庫，對評審專家實(shí)行信譽(yù)評價(jià)。林海說，對于專家的評價(jià)，一直沒有健全的管理系統(tǒng)。通過建立專家評審意見數(shù)據(jù)庫，對專家在評審時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行打分，如果評分不佳，在今后的評審專家人員考慮上，將會有所影響。

自今年開始，該《辦法》將在激光與光電專項(xiàng)新立項(xiàng)項(xiàng)目資金分配先行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后，在我市其他領(lǐng)域推進(jìn)。